انتخابی بانڈ کے ذریعے جمہوریت پر حملہ، ووٹروں کے ساتھ الیکشن کمیشن کو بھی مفلوج بنانے کی کوشش

اپریل 2019 میں چیف جسٹس آف انڈیا رنجن گگوئی نے عدالت سے پوچھا کہ ’آپ (انتخابی بانڈ خریدنے والوں کی) شناخت کیوں خفیہ رکھنا چاہتے ہیں؟‘ اس پر اٹارنی جنرل (اے جی) کے کے وینوگوپال نے جواب دیا کہ ’تمام صنعت کاروں کو وقتاً فوقتاً لائسنس سے استثنیٰ وغیرہ کے لیے حکومت کا دروازہ کھٹکھٹانا پڑتا ہے۔ اگر یہ معلوم ہو جائے کہ انہوں نے کسی پارٹی کو 50 کروڑ یا 100 کروڑ روپے دیئے ہیں تو حریف جماعتیں انہیں نشانہ بنا سکتی ہیں۔

بنچ میں شامل جسٹس دیپک گپتا نے اس پر حیرت کا اظہار کیا کہ 'آپ عطیہ دہندگان کی رازداری کے حق کی بات کر رہے ہیں لیکن رائے دہندگان کے لئے شفافیت کا حق جمہوریت کا ایک اہم حصہ ہے!‘ اس پر اے جی نے مشتعل ہو کر جو رد عمل ظاہر کیا اسے لائی لا نے یوں بیان کیا ہے ’’ووٹر کو جو جاننے کا حق ہے وہ امیدوار کے ہر پہلو کے بارے میں پہلے سے ہی جانتے ہیں۔ انہیں سیاسی جماعت کے فنڈز کے ذرائع کی فکر کیوں ہونی چاہئے؟‘‘

حکومت کی بے چینی عیاں تھی۔ عام انتخابات قریب آ چکے تھے اور وہ متنازعہ انتخابی بانڈ پر عدالتی حکم امتناعی یا بانڈ کی کارروائی میں شامل خصوصی اکاؤنٹس پر منجمد کرنے کے حکم کو ممکنہ طور پر برداشت کرنے کی پوزیشن میں نہیں تھی۔ عام انتخابات ایک بار پھر تقریباً 15 ماہ دور ہیں اور سپریم کورٹ کا اس اسکیم کو چیلنج کرنے والی عرضیوں پر سماعت کرنا ابھی باقی ہے۔ گزشتہ 5 سالوں میں نہ تو اس پر پابندی لگائی گئی اور نہ ہی اس پر کوئی حتمی حکم جاری کیا گیا۔ ایسی صورت حال میں مبصرین کو توقع نہیں ہے کہ عدالت اسے منسوخ کر دے گی۔

ججوں نے اس کے حق میں بات کرتے ہوئے کہا ہے کہ اسکیم میں کافی چیک اینڈ بیلنس موجود ہیں۔ رنجن گگوئی اب راجیہ سبھا کے رکن ہیں اور انہوں نے اپنی سوانح عمری 'جسٹس فار دی جج' میں اس کیس کا ذکر نہیں کیا ہے۔ اس کتاب کی تشہیر کے لیے ایک پروگرام میں جب ایک صحافی نے ان سے اس بارے میں پوچھا تو گگوئی نے کہا کہ انہیں یہ یاد نہیں ہے۔

ہم جانتے ہیں کہ یہ اسکیم الیکشن کمیشن آف انڈیا سے شروع نہیں ہوئی تھی اور ریزرو بینک آف انڈیا اور مرکزی وزارت قانون کو اس بارے میں شدید اعتراضات تھے، جن کو مسترد کر دیا گیا۔ سیاسی جماعتوں سے بات نہیں کی گئی۔ مئی 2017 میں اس اسکیم کو پارلیمنٹ سے بغیر بحث کے منظور کیے جانے کے تین ماہ بعد، اس میں بہتری کے لئے تجویز بھیجنے کے لئے ایک خط بھیج دیا گیا۔ صرف چار سیاسی جماعتوں نے اس اسکیم کی مخالفت کرتے ہوئے خطوط لکھے۔ صرف بی جے پی نے اسے پاتھ بریکنگ قرار دیتے ہوئے اس کا خیر مقدم کیا۔ کانگریس نے واضح طور پر کہا کہ ووٹر کو دینے والے، وصول کنندہ اور عطیہ کی گئی رقم کے بارے میں جاننے اور شفافیت کا حق ہے اور مطالبہ کیا کہ ان سب کا صحیح اعلان کیا جائے۔

یہ بات بھی ناقابل تردید ہے کہ 2018 سے پہلے پانچ سالوں میں اس اسکیم نے ہندوستانی سیاست اور جمہوریت کو بنیادی طور پر بدل دیا ہے۔ اس سے نہ صرف الیکشن کمیشن کے اختیارات اور آزادانہ اور منصفانہ انتخابات کو یقینی بنانے کے لیے سب کے ساتھ یکساں سلوک کرنے کی اس کی صلاحیت کو نقصان پہنچا ہے، بلکہ اس نے سیاسی جماعتوں کی فنڈنگ ​​کی نگرانی کے اس کے اختیارات کو بھی نقصان پہنچایا ہے۔ پہلے کے طریقوں کے برعکس کمیشن مکمل طور پر اندھیرے میں ہے کہ کون کس سیاسی جماعت کو کتنی رقم دے رہا ہے۔ چونکہ پیسے کے آنے کے بارے میں کوئی اطلاع نہیں ہے، اور ان کی ویب سائٹ پر ایسی معلومات بھی نہیں ہیں کہ کتنا پیسہ جا رہا ہے۔

نومبر 2022 میں گجرات اور ہماچل پردیش اسمبلی انتخابات سے پہلے، مرکزی حکومت نے یکطرفہ طور پر بانڈ جاری کرنے کا فیصلہ کیا، تو الیکشن کمیشن نے پریس ریلیز جاری کی، حالانکہ پریس انفارمیشن بیورو نے بھی سرکاری ویب سائٹ پر تقریباً ایک ہی وقت میں پریس ریلیز جاری کی تھی۔ انتخابی ضابطہ اخلاق نافذ ہونے کے باوجود کمیشن کی اجازت لینا ضروری نہیں سمجھا گیا۔ انتخابی بانڈ نے ووٹروں سے ایجنسی کو دور کرتے ہوئے ہندوستانی جمہوریت کو بھی مسخ کر دیا ہے۔ ماضی میں کسی مسئلے پر سیاسی پارٹیوں کے موقف پر ہندوستانی ووٹر پر جو بھی تھوڑا بہت اثر پڑتا تھا، امیدواروں کا انتخاب اور اس طرح کی چیزیں اب اور بھی دور ہو گئی ہیں۔

اس اسکیم نے ریاستی سطح کے علاقائی رہنماؤں اور عطیہ دہندگان کو بھی کمزور کیا ہے۔ سیاسی جماعتوں کو اب چھوٹے یا درمیانے کاروبار یا افراد کے درمیان عطیہ دہندگان کو تلاش کرنے کی ضرورت نہیں ہے اور نہ ہی اپنی ریاستوں میں روایتی فنڈ جمع کرنے والوں اور سیاست دانوں پر انحصار کرنا ہوگا۔ اگرچہ یہ پانچ دیگر ریاستوں میں زیادہ یا کم حد تک خریدے جاتے ہیں لیکن اس اسکیم کی مرکزیت اس حقیقت سے ظاہر ہوتی ہے کہ 80 فیصد بانڈز کو دہلی میں بھونایا جا رہا ہے۔

2018 سے پہلے سیاسی پارٹیوں کی کارپوریٹ فنڈنگ ​​ہر سال سیکڑوں کروڑ یا تقریباً اس سے زیادہ ہوتی تھی۔ کووڈ وبائی بیماری اور اس کے نتیجے میں لاک ڈاؤن کی وجہ سے تقریباً ڈیڑھ سال تک بانڈ کی فروخت میں زبردست کمی کے باوجود گزشتہ پانچ سالوں میں کمپنیوں نے سیاسی جماعتوں کے تقریباً 12000 کروڑ کے انتخابی بانڈ خریدے اور مالی اعانت فراہم کی اور اس کا 80 فیصد حصہ صرف بی جے پی کے کھاتہ میں گیا۔

اس اسکیم میں آر بی آئی ایکٹ، انکم ٹیکس ایکٹ، کمپنیز ایکٹ نیز ریپریزنٹیشن آف دی پیپل ایکٹ اور فارن کنٹری بیوشن ریگولیشن ایکٹ، ایف سی آر اے میں ترمیم کی ضرورت تھی۔ ایف سی آر اے میں ترمیم اب غیر ملکی کمپنیوں اور اصولی طور پر حکومتوں اور انٹیلی جنس ایجنسیوں کو بھی، گمنام رہتے ہوئے ہندوستان کی سیاسی جماعتوں کو چندہ دینے کی اجازت دیتی ہے۔

سیاسی جماعتوں کو انتخابی بانڈ کے ذریعے حاصل ہونے والے فنڈ کی تفصیلات الیکشن کمیشن کو پیش کرنے کی شرط سے مستثنیٰ قرار دیا گیا۔ لہذا، کمیشن کے پاس یہ جاننے کا کوئی طریقہ نہیں ہے کہ آیا حکومتی ملکیتی کمپنیوں اور یا غیر ملکی ذرائع نے سیاسی جماعتوں کو فنڈ فراہم کیے ہیں؟ اس سے قبل عوامی نمائندگی ایکٹ کے سیکشن 29 بی کے تحت غیر ملکی ذرائع سے رقم وصول کرنے پر پابندی تھی۔

کمپنیز ایکٹ میں ترامیم نے اس پابندی کو ہٹا دیا کہ سیاسی عطیات پچھلے تین مالی سالوں میں کمپنی کے اوسط خالص منافع کے 7.5 فیصد سے زیادہ نہیں ہو سکتے۔ نتیجہ یہ ہے کہ نئی شامل شدہ کمپنیاں بھی بانڈ خرید سکتی ہیں۔ خسارے میں چلنے والی کمپنیوں کو سیاسی عطیات دینے کی اجازت ہے اور اصولی طور پر کوئی بھی کمپنی کسی سیاسی جماعت کو اپنا پورا شیئر کیپٹل منتقل کرنے سے نہیں روکتی۔ کسی نئی کمپنی کا پورا شیئر کیپٹل ان بانڈز میں قانونی طور پر ڈالا جا سکتا ہے۔ ہمیں نہیں معلوم کہ ایسی کتنی شیل کمپنیوں نے سیاسی پارٹیوں کو پیسے دیئے ہیں۔ یہ بالکل مضحکہ خیز ہے کہ 2000 روپے سے زیادہ کے گمنام نقد عطیات ممنوع ہیں جبکہ ایک کروڑ روپے کے بے نامی عطیات نہیں ہیں!

اس ماہ کے شروع میں ایسوسی ایشن آف ڈیموکریٹک ریفارمز (اے ڈی آر) کے زیر اہتمام ایک ویبینار میں سی پی ایم کے ڈاکٹر فواد حلیم نے کہا کہ انتخابی بانڈ نے کمپنیوں کے لیے سیاسی جماعتوں سے براہ راست اور زیادہ ڈھٹائی سے رابطہ کرنا آسان بنا دیا ہے۔ قانون نے ان کی گمنامی اور استثنیٰ کی ضمانت دی ہے اور وہ اپوزیشن کو پیسے دینے سے آزاد ہو سکتے ہیں۔ انہوں نے کہا کہ مختصر یہ ہے کہ اسکیم حکمران جماعت کو فائدہ پہنچانے کے لیے بنائی گئی ہے۔

اور یہ پوچھا جا سکتا ہے کہ خسارے میں چلنے والے اداروں کو سیاسی جماعتوں کو چندہ دینے کی اجازت دینے کا کیا تک ہے! ڈھٹائی کا مقصد شیل کمپنیوں کو ممکنہ عطیہ دہندگان کے طور پر بنانے کا ہے۔ جیسا کہ سی پی ایم لیڈر نے یہ بھی کہا کہ ایک دن کمپنی کھولنے اور دوسرے دن اس کا پورا شیئر کیپٹل کسی سیاسی پارٹی کے حوالے کرنے میں کوئی رکاوٹ نہیں ہے۔

سارا ڈھانچہ یہ ہے کہ جب ہم جانتے ہیں کہ الیکشن کمیشن اور عام آدمی لاعلم رہتا ہے جبکہ پیسے کا ذریعہ مرکزی حکومت اور اسٹیٹ بینک کو معلوم ہوتا ہے۔ مرکزی حکومت کو معلوم ہے کہ کون سی کمپنیاں علاقائی پارٹیوں اور اپوزیشن کو چندہ دے رہی ہیں لیکن الیکشن کمیشن نہیں جانتا۔ یہ ٹیڑھی نظر حکمران جماعت کو دوسری سیاسی جماعتوں کے ساتھ غیر منصفانہ سودے بازی کی طاقت دیتی ہے، جو سہولت اور وقت کے مطابق دھونس یا بلیک میل کر سکتی ہے۔

کامن ویلتھ ہیومن رائٹس انیشیٹو کے ڈائریکٹر وینکٹیش نائک نے تفصیل سے بتایا کہ کس طرح اس اسکیم نے رائے دہندگان کی معلومات کے حق کو چھین لیا ہے، خاص طور پر سیاسی فنڈنگ ​​کے بارے میں۔ 2016-17 میں سیاسی جماعتوں نے اپنے عطیات کا 83 فیصد نامعلوم دیگر ذرائع سے حاصل کیا۔ تمام قومی اور تسلیم شدہ جماعتوں کی طرف سے اعلان کردہ عطیات 1361 کروڑ روپے تھے۔ جس میں سے صرف 10 فیصد کارپوریٹ عطیات تھے لیکن 20-2019 تک انتخابی بانڈز کل عطیات کا 69 فیصد تھے۔ اے ڈی آر کا اندازہ ہے کہ پچھلے چار سالوں میں بی جے پی نے 4261 کروڑ روپے کمائے، جو کانگریس سے 6 گنا زیادہ ہے۔ کانگریس کو اس دوران صرف 706 کروڑ روپے ہی حاصل ہوئے۔

لا جواب سوالات بہت سارے ہیں۔ مثال کے طور پر، حکمران پارٹی نے ریزرو بینک کے اس معقول دعوے کو کیوں مسترد کر دیا ہے کہ اسے مرکزی بینکر کے طور پر کرنسی نما پرومسری نوٹ جاری کرنے کا دائرہ اختیار ہے اور اس تجویز کو قبول نہیں کیا کہ اسے کاغذ پر نہیں بلکہ ڈیجیٹل طور پر فروخت کیا جائے۔

جب الیکشن کمیشن نے اعتراض کیا کہ ایک فیصد ووٹ حاصل کرنے والی تسلیم شدہ اور ریاستی سطح کی جماعتوں تک بانڈ کو محدود کرنا جانبدارانہ ہے، کیونکہ اس کی وجہ سے آزاد امیدواروں اور نئی سیاسی جماعتوں تک رسائی میں روکاوٹ پیدا ہوتی ہے تو اس اعتراض کو رد کر دیا گیا۔

یہ بھی ایک معمہ ہے کہ الیکشن کمیشن نے 2019 میں 105 سیل بند لفافے سپریم کورٹ کے حوالے کیے تھے۔ خیال کیا جاتا ہے کہ ان میں سیاسی جماعتوں کو موصول ہونے والے بانڈز کی تفصیلات شامل ہیں۔ اسٹیٹ بینک واحد ادارہ ہے جو انہیں فروخت کرتا ہے، بدلے میں رقم دیتا ہے اور رقم کو خصوصی بینک اکاؤنٹس میں رکھتا ہے، عدالت اسٹیٹ بینک سے تفصیلات طلب کرسکتی تھی لیکن اس نے ایسا نہیں کیا۔

کموڈور لوکیش بترا کی آر ٹی آئی کی درخواستوں کا جواب دیتے ہوئے، اسٹیٹ بینک نے اس بات پر زور دیا کہ صرف 24 سیاسی جماعتوں کو انتخابی بانڈز کے لیے خصوصی اکاؤنٹس الاٹ کیے گئے ہیں۔ اگر یہ سچ ہے تو پھر 105 سیاسی جماعتوں نے الیکشن کمیشن میں تفصیلات کیسے اور کیوں جمع کروائیں۔

شاید کوئی بھی حکومت کے اس دعوے کو اتنے آسان طریقے سے ثابت کر سکتا کہ انتخابی بانڈ کوئی بھی خرید سکتا ہے اور اپنی پسند کی کسی بھی پارٹی کو عطیہ کر سکتا ہے۔ اسٹیٹ بینک اپنی رازداری اور سیاسی جماعتوں کے ساتھ گٹھ جوڑ کا دعویٰ کرتا ہے، خاموشی کا ماسک بن سکتا تھا لیکن فہرست لیک ہو گئی اور 105 پارٹیوں کے رپورٹرز کلیکٹو نے رابطہ کیا جن میں سے کچھ نے واضح کیا کہ ان میں سے اکثر نے انتخابی بانڈز سے ایک پیسہ بھی وصول نہیں کیا۔ انہوں نے صرف اس میں حصہ لیا تاکہ یہ تاثر پیدا کیا جا سکے کہ وہ ملوث ہیں۔

کلیکٹو کے اسسٹنٹ ایڈیٹر شری گریش جاہل نے 5 جنوری 2023 کو اے ڈی آر کے ویبنار میں اس بارے میں کچھ معلومات دیں۔ ان سیاسی پارٹیوں میں اصل 'دیسی پارٹی' اور کچھ ان سنے 'ہم' اور آپ جیسے نام تھے۔ ایک کا نام تھا 'سب سے بڑی پارٹی'۔ ایک کا کوئی بینک اکاؤنٹ نہیں تھا۔ دوسرے کے بینک اکاؤنٹ میں سات سو روپے تھے۔

انتخابی بانڈ اس استثنیٰ کی نمائندگی کرتے ہیں جس کے ساتھ حکمران پارٹی اب الیکشن کمیشن، ریزرو بینک، اس کی وزارت قانون، اس کی ریاستی اکائیوں اور لیڈروں کو نظر انداز کر سکتی ہے۔ وہ یہ بھی بتاتے ہیں کہ اپوزیشن کیوں کمزور ہو رہی ہے۔ اگر مقصد پہلے سے ہی نامکمل جمہوریت کو مزید غیر جمہوری اور مبہم بنانا ہے، تو یہ ایسا کرنے کا ایک اور بھی مکروہ طریقہ ہو سکتا ہے۔